年初以來，黑（hēi）河市委市政府（fǔ）深入貫（guàn）徹習（xí）近平總書記關於優化營商環境的重要指示批示精神和黨中央國務院、省委省政（zhèng）府（fǔ）各項決策部署，堅持目標導向、突出（chū）問題導向、強化結果導向，全麵落實《黑龍江（jiāng）省優化營商環境條例》和省（shěng）委省（shěng）政府《關於重塑營商新環境的意（yì）見》有關要求，推動全市（shì）營商環境持續優化。
（一（yī））強化統籌協調（diào），努力構建協同高效的體（tǐ）製機製。市委、市政府領導對營（yíng）商工作高度重視，親自（zì）研究、親自（zì）部署、親自督辦（bàn），各部門（mén）通力合作，形成（chéng）齊抓共管的強大合力。一是製（zhì）定並印發《2019年全市優化營商環境工作實施方案》、《黑河市複（fù）製推廣浙江“最多跑一次”改革經（jīng）驗實施方案》等工作方案，明確了工作任務。二是成立（lì）全市優化營商環境領導小組，建立聯動推進機製。建立了由47個單位組（zǔ）成的優（yōu）化營商環境聯席會議（yì）製度，加強全市（shì）營商環境建設監督（dū）工作的組織領導，努力構（gòu）建“黨委領導、政府（fǔ）主責、部門聯動、上下互動、社會參與”的優化（huà）營商環境大工（gōng）作格局，形成工作合力。三是通過市政府常務（wù）會議、市紀委（wěi）監委常務會議會前學（xué）法（fǎ），對《條例》進行了深入、係統的解讀學習，依托各種媒體加（jiā）大對《條例》、《意見（jiàn）》的宣傳力度，將營商環境意識（shí）融入到思（sī）想中、踐行到工作實踐中，由要我優化營商環境向我要優化（huà）營商環境（jìng）轉（zhuǎn）變。
（二）不斷深化改革（gé），進一步提升（shēng）政務服務能力和水平（píng）。聚焦企（qǐ）業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多（duō）頭跑、來回跑等問題，深入推進“一（yī）網一門一次”改革，打通營商環境“最後一公裏”。一是積極推進線（xiàn）上“一網通辦”。“放管服”改革領導小組向各地、各部門下發通知，專項推進政務服（fú）務標（biāo）準化工作。推進全市一體化“互聯網+政務服務”平台建設，支持政務服務事項網上辦理，網上可辦率已達（dá）70%以上，累計（jì）辦結事項（xiàng）5204項。成立政務大數據工作專班，推進全市一體化在（zài）線政務（wù）服務平台與省、國家級平台對接工（gōng）作。二是著力推進（jìn）線下“隻進一扇門”。推（tuī）進政務服務向大廳集中，已進駐政務（wù）服務部門36個、政務服務事（shì）項1276項，進駐率達到96.2%。市住（zhù）建局、市場監管（guǎn）局、民政局、農業農村局、檔案局、工信科技局、糧食局、文廣旅局、體育局、發改委、水務局（jú）、林草局（jú）、教育局、司法局、民宗局（jú）、商務局、應急局、衛健（jiàn）委、自然生（shēng）態局、人防辦、統戰部、合作區等22個部（bù）門實（shí）行真正“一窗受理”，市公安局、稅務局、不（bú）動產登記中心、公積金管理中心等4個部門實行部門專題“一（yī）窗受理”，市交通局、城（chéng）管執法局、人社局（jú）、醫保局等4個部門即（jí）將實行“一窗（chuāng）受理”。目前，進駐事項“一窗受（shòu）理（lǐ）”率達到（dào）82.5%。三（sān）是紮實推（tuī）進現場“最多跑一次”。梳理製定市本級“最多跑一次”事項目錄和（hé）辦事指南，按照“梳理完成一批，公開一批”原則（zé），在黑河市政府門戶網站、黑河市政務服務網和黑河日報（bào）上公開發布三批共1104項“最多（duō）跑一次”政務服（fú）務事項清單，“最（zuì）多跑一次”事項占政務服（fú）務事項比率為（wéi）83.2%。從辦件量大、企業和群眾關注（zhù）度高、涉及麵廣的重（chóng）點領域事項和高頻事項梳理出“我要辦超市”“我要辦房證”“我要辦公積金”“我要換發票”“我要考核從業資格證”等（děng）5項“一件事”清單，組織市市場監管、稅務局、執法局等8個相關部門參加推進“一件事（shì）”集成服（fú）務；對“一（yī）件事”涉及多個部門的材料、表格進行精簡、優化、合並（bìng）。四是穩步推進“辦事不求（qiú）人”。通過（guò）製定方案、下發通知、細化措施（shī）、社會公示、上下聯動等一係方（fāng）法，深入推行“辦事不求人”改革。穩步推行“35證合一”，企業開（kāi）辦時限由8個工作日壓縮為2個工作日。實現辦稅“進一個（gè）門、叫一次（cì）號、辦所有事”，通過自（zì）助辦稅終端可24小時“自助（zhù）辦”“不見麵”。全麵推行中小學校“零擇校、零擇班、零擇位、零指定”，讓孩子享受公（gōng）平（píng）教育。工程建設項目（mù）審批時（shí）限從255.5個工作日壓縮到76個工作日以內。
（三（sān））瞄準一流標準，全力搭建（jiàn）政務服（fú）務窗口便民連心橋。市政務服務中（zhōng）心始終以“效率更高、服務更完善、群眾更滿（mǎn）意”為目標，著力（lì）便民（mín）利企，實現“群眾來回跑（pǎo）”為“部門協同辦”、變被（bèi）動（dòng）服務為主動服務，切實增強企（qǐ）業和群眾的獲得感和滿足感。一是打造環境優良的大廳（tīng）。政務服務中心現有麵積4200平方米，設置110個行（háng）政審（shěn）批服務（wù）窗口，現有工作人員220名，使用率100%。按照“一窗受理”的要求，設置（zhì）綜合受理服務區、專題受理服務區（qū）和便民服務區三個大項受理服務區。設（shè）置企業服務谘詢台、網上服務區、填單區、自助服務區、等候休息區、飲水處等6個功能（néng）區，並配有電（diàn）子監控、LED顯示屏、觸摸查詢機（jī）、叫號機、自主一體機等政務設（shè）備，窗（chuāng）口配有評價器。二是打造服務（wù）“有溫度”的大廳。按照“四零”承諾服務創（chuàng）建標準的有關要求，強化製（zhì）度建設，印發（fā）《首問負責製》等26個製度。從“秩序（xù）、服務、效率”入手，推出“四（sì）步四融合舉措”，組建政務大廳幫（bāng）辦服務隊，主動熱（rè）情提供業務谘詢、引導服務（wù）、助（zhù）殘敬老等零距離、全（quán）流（liú）程、一站式服務，推出從“免費複印”到“無需複印”、從“群眾跑（pǎo）腿查檔”到“窗口服務查檔”等便民利民新舉措。三是打造貿易自由便利化的大廳。整合自貿區綜（zōng）合服務大廳現有辦事窗口服務，統一設置“自貿區（qū）企業服務綜合窗口”。打造“一窗受理、一網通辦（bàn）、一次辦成（chéng）”的審批服務體係，提（tí）供全（quán）事項幫辦代（dài）辦、全流程幫辦代辦、無差別一窗通辦的“金牌保姆（mǔ）式”審批服務。商事主體設立全程電子化審批服務，通過手機進入“黑龍江掌上登記”App進行（háng）“電子簽名”，最快兩小時左右就可以打印營（yíng）業執照，真正做到群眾（zhòng）最多跑一趟和實現全程電子化的一站式服務。
（四）推行（háng）“保姆式”服務，力爭實（shí）現（xiàn）招商引資項目服務保障全流程（chéng）“無縫（féng）對（duì）接”。嚴格執行《黑龍江省招商引資簽約（yuē）項目服務保障暫行辦法》，全麵推（tuī）行“集中會辦、領導包保、專（zhuān）班推進（jìn）、牽頭領辦、清單管控、關鍵點控（kòng）製和（hé）服務（wù）隊伍的“七（qī）個一”服（fú）務（wù）保障機製，嚴格按關鍵點編製審批事項辦理流程圖並實（shí）施“掛圖作（zuò）戰（zhàn）”。承接的18個省招商引資重大簽約項目、31個市招商引資簽約項目全部確（què）定了包保領導、專班推進負責（zé）人、牽頭領辦部門和（hé）首席服務官。研究製定《黑河市招商（shāng）引資簽約項目促進監督實施意見（試行）》、《招商引資簽約項目合同履約監督管（guǎn）理暫行規定》、《招商引資（zī）簽約項目代辦幫辦服務工作實施細則》和《領導幹部聯係項目製度》等（děng）有（yǒu）關製度，推行“營商+”聯合審批機製，積極構建經合、住（zhù）建、發改、營商（shāng）和投資（zī）項目落（luò）地（dì）政（zhèng）府的代辦幫辦事項和審批服務（wù）事項的信息共享機製，市（shì）、縣兩級實體政務大（dà）廳可根據（jù）簽約項目單位自願委托，提供從落戶到竣工階（jiē）段所（suǒ）需審（shěn）批（pī）服務事項清單，無縫隙跟蹤項目進展，提供全方位服務保障（zhàng）。目前（qián），已督辦完成12個招商引資簽約項目的落地服（fú）務保障工作。
（五）堅持以評促改，積（jī）極開展營商環境考核評價工作。一是統籌謀（móu）劃整章建製。以市（shì）委市政府名義（yì）製發《黑河市提升營商（shāng）環境工作推進方案》，成立由市政府主要領導為組長，市委副書（shū）記、各位副市長為副組長的黑河市提（tí）升營商環境（jìng）推進領導小組，指導和協調推進全市提升營商環境相關工作。二（èr）是對標對表促進提升。對標對表國內先進地區營商環境“天花板”，按照“誰執行、誰複製”原則（zé），製定專項指標（biāo）提升行動方案，逐項分解細化任務（wù）、進度安（ān）排（pái）和改（gǎi）革措施，形成對應我省18項一（yī）級（jí）指（zhǐ）標（biāo）、87項二級指標的黑河（hé）市提升營商環境116條（tiáo）政策措施。三是固化政策出台文件。2019年以來，以市委市（shì）政府的（de）名義出台了《2019年全市深化機關作風整頓優化營（yíng）商（shāng）環境實施方案（àn）》等6個文（wén）件，推動優化營商環境各項工作落實。四是組建團隊完成填報。組織12個參評團隊，82人組成的前方答題（tí）團在哈爾濱填報；填報現（xiàn）場和後援團密（mì）切配合，場內場外一體作（zuò）戰，無縫鏈接，順利完成部門問卷填報工作。目前（qián），正在做好對隨機抽樣進行企業問卷調查工作。
（六）打造信（xìn）用高地，以良好營商環境助推經濟高（gāo）質（zhì）量發展。一是加大聯合懲戒應用。召開2019年以來信（xìn）用案件查（chá）處情況匯報會，通過走訪失信（xìn）企業（yè）、約談失信人，進行進（jìn）一步失信核查，準確識別失信責任主體和失信行為，深入查找失信問題產生根源，分析（xī）規律特（tè）征，評估（gū）信用風險，形成《失信案（àn）例核查（chá）報告》和信用記錄，並根據（jù）涉事（shì）企業具體情況，指導涉事主體開展信用修複。以征信報告中反映的主要問題和改進措施建議等方麵為工（gōng）作切入點，對（duì）我市征信服（fú）務相關情況（kuàng）進行深入調查（chá）了解，形成《征信服務相關情況報告》，為加快推進全市信用體係建設進程，促進征信服務惠及百姓生活奠定基（jī）礎。二是加快信用體係建設水（shuǐ）平提（tí）升。充分發揮“誠信黑河”建設工（gōng）作領導小組牽頭引領作用，積極推進涉金（jīn）融領域失信黑名（míng）單專項治理、失信案例核查、城市信用（yòng）監測（cè）評價（jià）工作。在全國261個地級市（shì）綜合（hé）信用監測排名中，位居中上（shàng）遊（yóu），在省內保持在前5名。
（七）堅持問題導向（xiàng），充分發揮監（jiān）督利劍（jiàn）警示威懾作（zuò）用（yòng）。緊盯營商（shāng）環境的薄弱環節和突出矛盾，始終保持高壓態勢，重（chóng）拳出擊、嚴（yán）肅問責，形成警示（shì）震（zhèn）懾效應。一是全力推進政府失信違諾（nuò）專項治理。製定印發《黑（hēi）河市“清賴行動”專項（xiàng）整治工（gōng）作實施（shī）方案》和《責任分工方案》，成立工作專班推進，多次召開（kāi）會議對“清賴”專項（xiàng）整治行動進行安排部署，及（jí）時梳理匯總各縣（市、區）人（rén）民政府、市直各單位的失（shī）信違諾事項清單619項。截止12月（yuè）6日（rì），納入《黑河市（shì）政府及其（qí）部門（mén）失信（xìn）違諾事（shì）項台賬》的619件事（shì）項，已解決370件、整治完（wán）成率59.28%；金額63772.75萬（wàn）元，已清償31578.39萬（wàn）元、清償率49.52%。聚焦“政府失信違諾、協議不履行、承諾不兌現和曆史遺留問題久拖不決”等突出問題，篩選出（chū）的五大連池風景區管委會（huì）拖（tuō）欠黑河市公（gōng）路橋梁公（gōng）司工程款1285.57萬元事項等4件具有引領示範作用的典型事項，已全部按照（zhào）時（shí）限要求完成整治任務（wù）。二是全力推進營商環境監（jiān）督製度體係建設。調整充實市委市政府優化營商環境（jìng）領導小組（zǔ）和工作（zuò）機構，劃轉（zhuǎn）黑河市企（qǐ）業投訴中心的隸屬關係，成立黑河市營商環境建設監督局投訴舉報案件審查委員會，聘請營商環境法律顧問1名，選聘全市營商環境特邀監督員100名。擬定《黑河市營商環境投訴舉報（bào）處理工作（zuò）暫行辦法》、《黑河市處理投訴舉（jǔ）報誣告陷害問題暫行辦法》，暢通（tōng）全市營商環境投訴舉報渠道，攜手（shǒu）中國移動（dòng）黑河（hé）分公司共同建設“12346”營商環境投（tóu）訴舉報“1+N”受理平台，並於10月8日（rì）市、縣兩級營商環境主管部門同步上線運行。2019年以來，共接收各類投訴舉報事項55件，辦結53件，辦結率96.36%
二、存在問題
一是（shì）優化政務服務方麵。“互聯網+政務服（fú）務”平台支（zhī）撐力不強，數據的歸集和共享仍然存（cún）在障礙，部門之間、係統之間沒有實現互聯互（hù）通、數據（jù）共享。
二是營商環境考核評價體係（xì）方麵。個別單位工作滯後，製定的措施仍留有（yǒu）政策空（kōng）間，與“天花板”有較大差距，在減環節、減材料、減時間、減成本等方麵沒有做到最（zuì）優。
三是信用體係建設方麵。個別（bié）單位對信用工作重視程度不夠（gòu），行政許可、行政處罰“雙（shuāng）公示”工作和黑名單、典型（xíng）案（àn）例及聯合懲戒等工作推進較慢，重要信息歸集工作滯後，信用承諾覆蓋麵窄，影響工作（zuò）效果。
四是監督體係建設方麵。“清欠”“清賴”台賬事（shì）項數據口徑不一致，工信部門的（de）“清欠（qiàn）”台賬數據可以根據摸排發現拖欠賬款及時（shí）納入（rù）台賬和清償計劃；“清賴”台賬事項（xiàng）數據審核（hé）報備後不能（néng）增加事項，有可能導致（zhì）個別市直單位和縣（xiàn）（市、區（qū））數（shù）據發生變化。“清賴”“清欠”台賬金額歸（guī）集匯總數據信息的時限（xiàn）節點有差異，致（zhì）使清償金額和清償率在統計報表時存在不（bú）一（yī）致的現象。
三、下（xià）步工作安排
一是（shì）持（chí）續優化政務（wù）服務環境。繼續深化“放管服”改革，全麵規範調整《權責清（qīng）單》。推進線上“一網通辦”，督促各地、各部門全力完成一體化政務平台係統對接工作（zuò）。推進（jìn）線下“隻進一扇門”。推進現場“最多跑一次”，最大限度（dù）為群眾和企業提供（gòng）高（gāo）效率、高品質的服務。繼續在自貿區政務服務大廳先（xiān）試先行，實行“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”的運行模式，整合構建綜合政務服務窗口，逐步在全市實現政務服務事（shì）項（xiàng）“一窗受理”。
二是持續（xù）推進營商環境考核（hé）評價體係建設。全麵對標對表中國營商環境評價（jià）指標體係，認真查找與國內先進地區的差距（jù），梳理匯總在營商環境方麵存在的痛點、難點、堵（dǔ）點問（wèn）題，推（tuī）動各工作專班（bān）研究出台文件固化政策，提高（gāo）政策措施貫徹（chè）執行力，同時，積極（jí）做好2020年（nián）全
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