11月29日至12月4日，國家教育督（dū）導檢查組對（duì）江西省申報的（de）11個義務教育發（fā）展基本均衡縣（市、區（qū），以下簡稱“縣”）進行了督導檢（jiǎn）查。本（běn）次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和（hé）《國務院（yuàn）關於深入推進義務（wù）教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展（zhǎn）督導評估（gū）暫行辦法》（以下簡稱（chēng）《辦（bàn）法》）以及教育部與江（jiāng）西省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對江西省申報材料嚴格審（shěn）核的基礎上進行（háng）的（de）。
督導檢查組分3個小組對江西省的11個縣進行了實地督導檢（jiǎn）查，共隨機抽查學校和教學點106所，其中小（xiǎo）學45所，初中27所，一貫製學校（xiào）7所，完全中學10所，特殊教育學校1所（suǒ），教學點16個。檢查（chá）中（zhōng），核查了相（xiàng）關（guān）文件資料（liào）、數（shù）據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長（zhǎng）座談會共44個；發放滿意度調查問卷6350份，回收有效問卷（juàn）6320份；采取隨機訪談等形式（shì），征求了公眾意（yì）見（jiàn）。
督導檢查組對11個縣的督導檢查意見如下（xià）：
一、主要指標達標（biāo）情況與檢查結（jié）論
按照《辦法》規定，督導檢（jiǎn）查組對江西省11個縣義務教育學校辦學基本標準達（dá）標情況、義務教育校（xiào）際間（jiān）均衡狀況（kuàng）、縣級人民政府推進義務教育（yù）均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四（sì）個方麵進行了檢查，結果如下：
（一）義務教（jiāo）育學校辦學（xué）基本標準達標情況
《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本（běn）省（區、市）辦學基本標（biāo）準後進行。各省（區、市）應根據相關的義務（wù）教育學校辦學國家標準，製定既適應當地經濟社會發展狀況，又與（yǔ）國家標準基本（běn）相符的（de）省級標準。江西省結合本省實際，就（jiù）辦學基本標準（zhǔn）製定了相關指標（biāo）。檢查組對江西省11個縣的各（gè）項指標進行了核查。核查結果：學校基本達到了評（píng）估標準（詳見表1）。
表1江西省11個縣義務教育學（xué）校辦學基本標準（zhǔn）達標情（qíng）況表
（二）義務教育校際間均衡狀況（kuàng）
《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評（píng）估，以生均教學及輔助用房麵積、生均體育運（yùn）動場館麵積、生均教學儀器設備值、每百名學生（shēng）擁有計算機台（tái）數、生均圖書冊數（shù）、師生比、生均高於規定學曆教師數、生均中級及以上專（zhuān）業技術職務教師（shī）數8項指標，分別（bié）計算小學、初中綜合差異係數。評估標準為小學、初中綜合差異係數分別小於或等於0.65、0.55。計算差異係（xì）數的8項指標數據來源於（yú）國家教育事業（yè）統計（jì）數據。核查結果：11個縣的小學、初中綜合差異係數均達（dá）到了國家（jiā）標（biāo）準。小學綜合差（chà）異係數在0.247-0.489之間，初中差（chà）異係數在0.299-0.536之（zhī）間（詳見（jiàn）表2）。
表2江西省11個縣義務教育學校校際差異係數表（biǎo）
（三（sān））縣級政府推進義務教育工作情況
《辦法》規定，對縣（xiàn）級人民政府推（tuī）進義務教（jiāo）育均衡發展工作的評估，主要（yào）從（cóng）入學（xué）機會、保障機製、教師（shī）隊伍、質量（liàng）與管理四個方麵17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低於85分。江西省對縣（xiàn）級政府推進義務教育均衡發展工作（zuò）的評估，在國家指標體係基礎上增加了（le）2項指標。核查結果：11個縣政府推進義務教育均衡發展工作均（jun1）達到了（le）國家規定的要求，得（dé）分在89.5-98分之間（詳見表3）。
表3江西省11個（gè）縣政（zhèng）府推進義（yì）務教育（yù）均衡發展工作得分情況表
（四）公眾滿意（yì）度調查情況
《辦法》規（guī）定，評估認定義務教育（yù）發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度（dù）進行調查（chá），就有（yǒu）關義務（wù）教育（yù）均衡發展的相關問題，征求當地人大代（dài）表/政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。江西省對11個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此（cǐ）次也設計了問卷，通過座談（tán）會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與江西省調查的情況基本相符。
督導檢查組還對11個（gè）縣有關教育工作情況進行了全麵了解（jiě），未發現作（zuò）為“一（yī）票（piào）否決（jué）”的重大（dà）安全責任事故和重大違紀違規行為。
綜（zōng）合以上結果（guǒ），督（dū）導檢查組認為，江西省今年提出申報的11個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督（dū）導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告（gào），提請最（zuì）後認定公布。
二、主要做法和經驗
江西省始終堅持將義務教育均衡發展作（zuò）為教育改革發展的戰略性任務來抓，不斷強化統籌、落實責任、攻（gōng）堅克難、全麵推進。在2014年11個縣（xiàn）通過國家認定的基礎（chǔ）上，今年又有11個縣接受國家督導檢查，工作成績明顯。
（一）以（yǐ）均衡發展為導向，有效（xiào）強化責任落（luò）實
一是強（qiáng）力推動，發（fā）展戰略科學清晰。江西省通過製定地方法規、優化製度設計和加強政策（cè）引導，大力推進義務教育均衡（héng）發展。頒（bān）布了《江西省義務教育條（tiáo）例》，製定了《江西省實現縣域義務教育均衡發展規劃（2011-2020年）》，出台了《中共（gòng）江西省委、江（jiāng）西省人民（mín）政府關於深化教育領域綜合改革（gé）若幹（gàn）問題的意見》等，為縣域義務（wù）教育均衡（héng）發展做好了頂層設計，明確了科（kē）學清晰的推進路徑。
二（èr）是（shì）明確責任（rèn），政府行為切實強化。江西（xī）省將義務教育均衡（héng）發展納（nà）入了（le）市（shì）、縣政府科（kē）學發展年度（dù）考核體係和縣級（jí）政府教育工作履職評價體係，各縣均成立了由政府主要負責人掛帥的領導小組（zǔ）。各設（shè）區市政府積極推動義務教育（yù）均衡發展水平（píng）不斷提升。南昌市推行了“一個工程、六個計劃”一係列舉措。宜春市在全省率先啟動了義務教育學校校長教（jiāo）師交流輪崗製度。撫州（zhōu）市確立了“整體規劃、分步實（shí）施、有序推進、均衡發（fā）展”的總體思路。鷹潭市明確了“統籌網點抓校建、擴充（chōng）資源抓覆蓋、輪崗交流強師資、建立機製促均衡”的推進理念。南（nán）昌市東湖區、撫州市臨川區把教育優先發展（zhǎn）納入了經濟社會（huì）發展（zhǎn）總體規劃，科學合理規劃教育（yù）網點布局。奉新（xīn）縣推行了（le）縣（xiàn）級領導“分片包幹、掛點（diǎn）到校（xiào）”製度，為學校發展排憂解難（nán）。
三是強化督導，以評（píng）促建有效落實。江西（xī）省進一步完善了督導評估方式方法（fǎ），實行精（jīng）準化督導，對各地義務教育均衡發展狀況進行縣與（yǔ）縣橫向分類比較和（hé）年與年縱向監測比（bǐ）對，確保提前發現問題，及（jí）時部署整改，督促落實到位（wèi）。按照“獎懲（chéng）分明、獎先（xiān）罰後”原則，實施表彰獎勵和通報約談，極大（dà）地提高了各級黨政領（lǐng）導幹部的責任意（yì）識。充分發揮了省、市、縣（xiàn）三級732個督學責任區和1.6萬名責任（rèn）督學作用，確保督導評估“橫向到邊，縱向到底”，以評促建（jiàn）要（yào）求得到有效落實，保障了全省義（yì）務教育均衡發展各階（jiē）段性（xìng）目標任務如（rú）期（qī）實現。
（二）以加大投（tóu）入為（wéi）保障，顯著改善辦學條件
一是教育投（tóu）入優先保障。各（gè）縣嚴格落實教育經（jīng）費“三個增長”的要求，優化經費支出結構，大幅增加財政投入，為推進義務教育均衡發展提供（gòng）了有力支撐。2012年以來，11個（gè）縣累計（jì）新增教育投入265.3億元。南昌縣2014年預算內教育經費支出6.71億元。高安市預算內教育經費占財政總支出比例連續（xù）三年（nián）超過22%。豐城市2014年預算（suàn）內教（jiāo）育經（jīng）費（fèi）支（zhī）出12.1億元。上高縣近3年集中投入2.9億元，並設立了教育改革發展經費專戶，重點保障義（yì）務教育均衡發展。貴溪市、宜豐縣近三年，分別投（tóu）入11.9億元，6.37億元用於新增學位。
二是校建工（gōng）程大力（lì）實施（shī）。11個縣大力實施中小學教育資源擴容增量工程，近3年（nián）累（lèi）計新增校園麵積0.74萬畝（mǔ），校舍354.1萬平方（fāng）米，新增義務教育（yù）階（jiē）段學位15.46萬個。南昌（chāng）市西湖區近4年新改擴（kuò）建學（xué）校8所，教育規模較2011年擴大近一倍，再造了一個“西湖教育”。南昌縣近3年新建學（xué）校15所，新增學（xué）位2.2萬個。樟樹市近兩年投入10.36億元（yuán）實施校建工程。宜豐縣（xiàn）采取“新區建新校，老校建新房”的舉（jǔ）措，新增教育用地500多畝。奉新縣近3年投入近2億（yì）元實施（shī）校建項目，重點擴容了6所城區學校。撫（fǔ）州市臨川區近3年（nián）新建和改造功能教室270間，新增功能教室1.1萬餘平方米。上高縣近3年投入6000餘萬元，全麵實施義務教育學（xué）校塑膠運動場和專業球館建設工程。
三是教育設施優化升級。11個縣堅持以標準化建設為重（chóng）點，近3年累計投入（rù）27.89億元，對義務教育學校配套設施進行全（quán）麵優化（huà）。南昌市東湖區投入2.7億對所有學校開（kāi）展（zhǎn）配套設施升級改造和信息化建設工程，建成錄播一體化教室18個。南昌市西湖區為轄區所有班級（jí）裝備了多（duō）媒體教（jiāo）學（xué）設備，為每（měi）名（míng）教師配置了一（yī）台備課電腦。樟樹市查漏補缺，近年來為薄（báo）弱學（xué）校添置計算（suàn）機3366台、班班通設備810套、圖書46萬餘冊。貴（guì）溪市實施“課桌革命”工程（chéng），為146所薄弱學校的1.8萬餘名學生更換課桌凳。
（三）以優化結構為核心，不斷提升師資水平
一是建立健全補充機製。各縣在省級統籌下，每年有計劃補充新教師，極大地優化了全省教師隊伍整體結（jié）構。撫州市（shì）臨（lín）川（chuān）區近3年（nián）招聘教師991人，優先滿（mǎn）足緊缺學科的（de）需求，並全（quán）部安排（pái）到偏遠山區（qū）學校任教。豐城市開辟（pì）人才引進綠色通（tōng）道（dào），近3年招聘研究生及以上學（xué）曆教師500餘名，麵向全（quán）國引（yǐn）進優秀（xiù）教師100餘名。奉新縣近3年補充教師322人，超過自然減員數55人。樟樹市近3年定向（xiàng）招聘農村小學教師701人，農村小學教師的平均年齡由2012年的51.6歲降低至（zhì）目前的42.7歲。
二是深化完善培（péi）養機製。江西省組織實施了農村教師素質提高（gāo）工程、名師名校長培育工程等培訓（xùn）項目，累（lèi）計（jì）培訓教師20餘萬人次。各地因（yīn）地（dì）製（zhì）宜，不斷創新方式（shì）方法，著力抓好教師培訓培（péi）養工作。南昌市東湖區成立了77個名師工作室，以“數字東湖”為平台，開展（zhǎn）好課共享、視頻教研等活動。南昌市西（xī）湖區建設了教學資源共享庫，充分發揮名師示（shì）範和輻射作用。撫州市臨（lín）川區每年安排專項資金，選（xuǎn）送（sòng）百名校長和骨（gǔ）幹教師赴教育先進地區研修。高安市推（tuī）行“同課重構”聯動教研模式，定期開展（zhǎn）校際、片際、城鄉教研交流（liú）活動，提升教師專業化水平。
三（sān）是全麵實施交流機製。江西省2014年試點基礎上，2015年全麵實施義務教育學校校長教師交流輪（lún）崗機製。貴溪市2014年（nián）交（jiāo）流（liú）教師439人，占全市教師總數的12%。南昌縣推（tuī）行“以名帶新”工程，近兩年交流名校長22人到新校任職。上高縣、奉（fèng）新縣組建辦學聯（lián）盟，鼓勵骨幹教師和學科帶頭人跨校兼課，促進優質師資共享。豐城市開（kāi）展了“老校帶新校，名校帶弱校（xiào）”活動，每年組織20餘批次骨幹教師（shī）到薄弱學校支教。
四是探索（suǒ）創新（xīn）激勵機製。2015年，江西省建立了長期從（cóng）教教師榮譽製度，對在鄉村（cūn）任教（jiāo）滿20年和在各級各類學校任教滿30年（nián）的12萬餘名教師頒（bān）發榮（róng）譽證書，極（jí）大（dà）地增強了全體教師尤其（qí）是農村教師的榮譽感。南昌縣積極營造“尊師重教”氛圍（wéi），每年拿出400萬元獎勵優（yōu）秀教師（shī）。南昌市西湖區組織開展“關愛教師送健康”活動，每年定期組織全區中小（xiǎo）學（xué）教師免費體檢。高安市為農村教師配建公租房1418套，有效解決了農村青年教師住（zhù）宿難問題。樟樹市將市、鄉兩
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