來（lái）源時間為：2020-1-1
第65號
《行政區劃管理（lǐ）條例（lì）實施辦法》已經2019年12月3日民政部部務會（huì）議通過，現予（yǔ）公布，自2020年1月1日起施行。
2019年12月（yuè）11日
行政區劃管理條例實施辦法
第一（yī）條根據《行政區劃管理條（tiáo）例》（以下簡稱條例），製定本辦法。
第二條條例所（suǒ）稱行政區劃的變更，包括行政區劃的設立、撤銷，行政區劃隸（lì）屬關係的變更，行政（zhèng）區域界線的變更，人民政府駐地的遷移和行政區劃（huá）名稱（chēng）的變更。
行政（zhèng）區劃隸屬關係的變更，是指行政區劃整（zhěng）建製由其原上級行政區劃劃歸另一個上級行政區劃管轄。在（zài）不改變行政區劃隸屬關係的情況下，將行政區劃整建製委（wěi）托另一行政（zhèng）區劃代（dài）管或者變更代管關係，參照行政區劃隸屬（shǔ）關係的變更辦理。
行政區域界線的變更，是指將一個行政區劃的部分行（háng）政區域劃（huá）歸另一行（háng）政區劃（huá）管轄。
人民政府（派出機關）駐（zhù）地的遷移（yí），是指縣級以上地方人民（mín）政府（派（pài）出機關）駐地跨下一級行政區劃（派出機關（guān）管轄範圍）的變更和鄉、民族鄉、鎮人民政府、街道辦事處（chù）駐地跨村（居）民委員會管轄（xiá）範圍的變更。
行政區劃名稱的變更，是指改變行（háng）政區劃專名。
第（dì）三條行政區劃的設立、撤銷，由擬設立行（háng）政區（qū）劃或者擬撤銷（xiāo）行政區劃的上一級地（dì）方（fāng）人民政府製訂變更（gèng）方（fāng）案。在撤銷的（de）同時設立新的行政（zhèng）區劃且行政區域不變的，可以由擬撤銷行政區（qū）劃的地方人民政府製訂變更方案。涉及設立行政區劃的，應當（dāng）在變更方案中明確擬設立行政（zhèng）區劃的名稱、建製類型、隸屬關係（含代管關係）、行政（zhèng）區域界線（xiàn）和人民政府駐地。涉及撤銷行政區劃的，應（yīng）當（dāng）在變更方案（àn）中明確行政區劃撤銷後其所轄行政區域的歸屬。
變更行（háng）政區劃隸屬關係和（hé）變更行政區域界線，由有關地方人民政府先行協商並（bìng）共（gòng）同（tóng）製訂變更方案；如未能取得一（yī）致意見時，可以由單方（fāng）、多方或者共同的上一級人民政府製訂（dìng）變更方案。
變更人（rén）民政府駐地和變更行政區劃名稱，由本級（jí）地方人民政府製（zhì）訂變更方案。
第四條市（shì）、市轄（xiá）區設立標（biāo）準的內容應當包括：人口規模結（jié）構、經（jīng）濟社會發展水平、資源環境承載能力、國土空間（jiān）開發利用狀（zhuàng）況、基（jī）礎設施（shī）建設狀況和（hé）基本公共服務能力等（děng）。
擬訂鎮、街道設立標準，應當充分考慮本省、自治區、直轄市經濟社會和城鎮化發展水平、城（chéng）鎮體係和（hé）鄉鎮布局、人口規模和資源環境等（děng）情況。
組織擬訂市、市轄區設立標（biāo）準和鎮、街道設立標準的民政部門，應當會同有（yǒu）關部門對標準的實施情況進行評估，並根據評估情（qíng）況按照規定的權限和（hé）程序調整標準。
第五（wǔ）條省、自治區、直轄市人民政府批（pī）準縣、市、市轄區部分行政區域界（jiè）線變更或者縣、不設區的市、市（shì）轄區人（rén）民（mín）政府駐地遷移時，應當將以（yǐ）下備案（àn）材料一式五份徑送國務院民政部門：
（一）由省、自治區、直轄市人（rén）民（mín）政府出（chū）具的備案報告；
（二）行政區劃變更批複（fù）文件；
（三）申請變更行政區劃（huá）的地方人（rén）民政府根據條例第十三條規定提交的行政區劃變更申請材料。
第六（liù）條省、自治區、直轄市人民政府批準鎮、街（jiē）道設立（lì）標準時，應當將（jiāng）以（yǐ）下材（cái）料一式五份徑送國（guó）務院民政部門：
（一（yī））由省、自治區、直轄市人民政府（fǔ）出具的備案報告；
（二）省、自治區、直轄市印發標準的文件、標準文本（běn）和（hé）說明。
第七條省、自治區、直轄市人（rén）民政府（fǔ）報送備案的行政區劃變更（gèng）事項和鎮、街（jiē）道（dào）設立標準（zhǔn）材料不符合本辦法第五條、第六（liù）條規定的，由國務院民政（zhèng）部門指導補正；材料齊備合規的即（jí）為備案。
報（bào）送備案的行政區劃變更事項和鎮、街道設立標準不符合條例規定的（de），由國務院（yuàn）民政部門建議省、自治區、直轄市人民（mín）政府自行糾正；或者由國（guó）務院民政（zhèng）部門提出處理建（jiàn）議，報國務院決定。
第八條申請變更行政區劃向上級（jí）人民政府提交的申請書內容應當包括：
（一）行政（zhèng）區劃變更理（lǐ）由；
（二）行政區（qū）劃（huá）變更方（fāng）案（àn）；
（三）與行政區（qū）劃變（biàn）更（gèng）有關的經濟發展、資源環境、人文曆史、地形地貌（mào）、人口、行政區域麵積和隸屬關係的簡要情（qíng）況；
（四）風（fēng）險評估、專家論證、征求社會公眾等意見的綜合研判情況。
第九條條例第十三條第（三）項規定的風險評估報告一般應當包括以下內容：
（一）行政區（qū）劃變更的合法性、可行性、風險性和（hé）可控（kòng）性；
（二）行政區劃（huá）變更對當地及一定（dìng）區域範圍內的人口資源、經濟（jì）發展、行政管理、國防安全（quán）、民族團結、文化傳（chuán）承、生活就業、社會保障、基層治理、公共安全、資源（yuán）環（huán）境保護、實施（shī）國土空間規劃、機構調（diào）整和幹部職工（gōng）安置等方麵可（kě）能造成的影響，以及可能引發的（de）問（wèn）題；
（三）行政區劃變（biàn）更的主要風險源、風險點的排查情況及結果；
（四）擬采取的消除風（fēng）險和應對風險的舉措；
（五）風（fēng）險評估結論；
（六）其他與風險評估相關（guān）的內容。
第十條開展風險評估，可以通過輿情（qíng）跟（gēn）蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析和定量分（fèn）析等方法，對行政區劃變更實施的風險進行科學預測、綜合研判。
開展風（fēng）險評估，可以委托專業機構（gòu）、社會（huì）組織（zhī）等第三方（fāng）機構進行。
第十（shí）一條條例第（dì）十三條第（四）項規定的（de）專家論證報告一般應當包括（kuò）以（yǐ）下內容：
（一）行政區劃變更的必要性、科學性、合理性；
（二）行政區劃變更的經濟社會效益；
（三）行政區劃變更的可行性及可能存在的風險；
（四）對行政區劃變更方案及（jí）組織（zhī）實施的意見建議；
（五）其他（tā）與專家論證相關的內容。
第十二條組織專家論證，可（kě）以采（cǎi）取論證會、書麵谘詢、委托谘詢論證等（děng）方式。選擇專家、專業機構參（cān）與論證，應當堅持專業性、代表性和中（zhōng）立性，注重選擇不同專業背景的（de）專家、專業機構，不得選擇與行政區劃變更事項有（yǒu）直接（jiē）利益關係的專家、專業機構參與專家論證。
縣級以上地方人民政府民政部門應當根據需要建立行政區劃谘詢論證（zhèng）專家庫。
第十三條條例第十三條第（五）項（xiàng）規定的征求社（shè）會公眾等意見報告（gào）的內容一般應當包括（kuò）：
（一）征（zhēng）求社會（huì）公眾等意見的過程和範（fàn）圍；
（二）社會公眾等的主要意見和建議；
（三）對意見建（jiàn）議的處理情況；
（四）其他（tā）與征求社會公眾等意見相關的內容。
第十四條征求社會公眾等意見可以采（cǎi）取座談（tán）會、實（shí）地走訪、書麵征（zhēng）求意見、問卷調查等方式。
申請變更（gèng）行政區劃的地方人民政府應（yīng）當對社會各方麵提出（chū）的意見進行歸納整理（lǐ）、研（yán）究（jiū）論證，充分采納合理意見，完善行政區劃變更方案及配（pèi）套措施。
第十五條提交條例第十三條第（dì）（六）項規定的（de）變（biàn）更前的行政區劃圖和變更方案示意圖，應當符合（hé）下列要求：
（一（yī））圖件應為A3圖幅彩色示意圖；
（二）圖件（jiàn）能夠全麵、真實、準確反映行政區劃變更涉及的各主要因素，底圖中應包括行政區劃名稱（chēng）、人民政府駐地、行政區域界線、水係、公路（lù）、鐵路（lù）等要素（sù）；
（三）行政區劃輪廓線用加粗的紅線表示，下級行政區劃用對比明顯的色塊區別表示（shì），下級行政區劃間的界線用加粗的紅色虛線表示，各級人民政府駐地（dì）根據級（jí）別高低采用不（bú）同大小的紅色實（shí）五角星表示。
第（dì）十（shí）六條（tiáo）申請變更（gèng）行政（zhèng）區劃應當擬訂組織實施總體方案，與申請書一並上報審核。
組織（zhī）實施總體方案一般應當包括（kuò）行政區劃變更（gèng）的組織領導體係及責任分工，行政區劃變更的（de）實施步驟，行政區劃變（biàn）更的保障措施（shī）等內（nèi）容。行政（zhèng）區劃設立、撤銷和變更隸屬關係的，總體方案一般還應當包括行政區劃變更後發展定位、目標、方向，相關地方黨政群機構設置調整，國有資產、債權（quán）債務（wù）劃轉，曆史文化傳承保護，民生保障（zhàng）和公共服務等方麵的內（nèi）容。
上級人（rén）民政府民政（zhèng）部門應（yīng）當加強對行政區劃變更事項組織實施（shī）的監督指導。
第十七條縣級（jí）以上地方人（rén）民政府民政部門在審核下級人民（mín）政府上報的行政區（qū）劃變更方案時，應當根據情況自行組織或者委托第三方機構開展實地調查。
開展實地調查，可以采（cǎi）取（qǔ）聽取匯報、召開座（zuò）談會、查閱資料、個別訪談、隨機（jī）訪或者暗訪等形式進行。
第十八條地方人民政（zhèng）府應當在收到上級人民政府行政區劃變更批複文件後及時向社會公告審（shěn）批機關（guān）批準行政區劃變更的信息。法律、行（háng）政（zhèng）法規（guī）和國家（jiā）有關規定（dìng）另有規定的除外。
第十九條行政區劃變更引起行政（zhèng）區（qū）域界線變化的，毗鄰各方人（rén）民政（zhèng）府應當按照審批（pī）機關批準的行政區劃變更方案（àn），依照法（fǎ）律、行政（zhèng）法規和國家有關規定，在行政區（qū）劃變更完成時限內完成（chéng）行政區域界線的勘（kān）定工作。
第二十條（tiáo）條例第十五條規定（dìng）的完成（chéng）變更情況報告一般（bān）應當（dāng）包括以下（xià）內（nèi）容：
（一）行政區劃變更批複內容（róng）落實（shí）情況；
（二）人民群眾反（fǎn）應和輿論反響情（qíng）況；
（三）行政區劃變更的影響和初步（bù）效果；
（四）風險控製和處置情況；
（五）行政區劃變更後需要勘定行政（zhèng）區域界（jiè）線（xiàn）的，還應當報告完成界線（xiàn）勘定情況；
（六）其他應當報告的（de）情況。
第二十一條行政區劃變更完成情（qíng）況報告上報審（shěn）批機關後3個月內，有關地方人民政府民政（zhèng）部門應當將更新後的行政區劃圖標準樣（yàng）圖報批準行政區劃變更的人民政府民政部門審核。由組織更新（xīn）行政區劃圖的地方人民政府民政部門按照地圖管理有關規定送（sòng）審後向（xiàng）社會公布。
第二十二（èr）條（tiáo）國務院民政部門組織製定各級行政區劃代碼編碼規（guī）則。
行政區劃變更信息向社（shè）會公告之日起1個月內，國務院民（mín）政部門或者省、自治（zhì）區、直轄（xiá）市人民（mín）政府民政部門應（yīng）當根據行政區劃代碼編碼規則，確定、公布變更後的行政區（qū）劃代碼。
第二十三條省、自治區、直轄市人民政府應當（dāng）在每（měi）年1月31日前，將本級及下（xià）一級人民（mín）政府1年內批準的行（háng）政區劃變更事項（xiàng）（含派出機關變更事項）相關信（xìn）息集中報送國務院民政部門。
上報的行政區劃變更信息應當包括行政區（qū）劃變更事項列表及相關行政區劃變更批複文（wén）件。
第二十四條上級人民政府民政部門發現下級人民政府存在違反條例規定情形的，應當（dāng）建議其及時糾正，或者提出建（jiàn）議報本級人民政府依法處理。
第二十五條旗、特（tè）區、林區的行政區劃管理參照縣執行，自治（zhì）旗的行政區劃管理參照自治（zhì）縣執行（háng），盟的行政區劃管理參（cān）照地（dì）區（qū）執行。
第二十六條本辦法自（zì）2020年1月1日起（qǐ）施行。
轉自：民政部網站（zhàn）
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